記者 張斌

6月底，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持提振和擴大消費的指導(dǎo)意見》提出，擴大商品消費、支持發(fā)展服務(wù)消費、培育新型消費。其中，服務(wù)消費被列為重點支持領(lǐng)域，涵蓋家政、養(yǎng)老、托育、文化旅游等行業(yè)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國居民人均服務(wù)性消費支出1.3萬元，常住人口14.08億人。照此推算，全國居民服務(wù)性消費支出18.3萬億元。

在消費品以舊換新補貼的帶動下，今年以來商品消費表現(xiàn)良好的增長勢頭。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-5月，商品零售額同比增長5.1%，增速比2024年全年提高1.9個百分點，其中，5月，商品零售額同比增長6.5%，創(chuàng)2023年12月以來新高。相比之下，服務(wù)消費則表現(xiàn)疲軟，1-5月份，服務(wù)零售額同比增長5.2%，增速比上年全年放緩1.0個百分點。

分析人士指出，在外部環(huán)境不確定性加大的背景下，大力提振消費的必要性進一步提升。下半年，隨著消費品以舊換新補貼政策效應(yīng)減弱，商品消費進一步增長空間有限，服務(wù)消費將成為提振消費的重點。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰接受界面新聞采訪時表示，提振消費是今年十大重點經(jīng)濟任務(wù)之首，要提振總消費的需求，就要考慮到消費結(jié)構(gòu)的增長和變化?！疤岣邉傂韵M的空間已經(jīng)不是很大，真正消費彈性比較大的一是新興消費，如泡泡瑪特等在傳統(tǒng)消費的基礎(chǔ)上加入新場景的消費，二就是服務(wù)消費?！彪┱f。

商務(wù)部黨組書記、部長王文濤今年4月在《求是》雜志撰文指出，國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到1.5萬美元左右時，消費結(jié)構(gòu)將加快從商品消費主導(dǎo)向服務(wù)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務(wù)消費進入快速增長階段。

“下半年，消費增長支撐主要來自政策進一步加碼顯效以及服務(wù)消費潛力釋放?！敝袊y行研究院在《2025年三季度經(jīng)濟金融展望報告》中稱。對于新興消費，中行研究院認為，雖然奶茶、谷子經(jīng)濟等新興消費蓬勃發(fā)展，但由于新興消費市場規(guī)模較小，難以彌補傳統(tǒng)消費市場回落帶來的缺口。例如，2024年，中國白酒市場規(guī)模為7964億元，谷子經(jīng)濟市場規(guī)模為1689億元，二者差距依然較大。

當前中國服務(wù)消費水平相對于發(fā)展階段略顯滯后，與發(fā)達國家差距明顯。據(jù)中國銀行研究院的研究，2023年，中國人均GDP為12614美元，大致對應(yīng)1980年的美國、2002年的韓國，2023年中國服務(wù)消費在消費中的比重為45.2%，而相似發(fā)展階段的美國服務(wù)消費占比為54.3%、韓國為54.3%。若按購買力平價計算，2023年中國人均GDP為24569國際元，大致對應(yīng)1991年的美國、2004年的韓國，而中國服務(wù)消費占比為45.2%，與美國（62%）、韓國（57.2%）的差距更大。

中行研究院指出，如果和商品消費相比，我國服務(wù)消費水平與發(fā)達經(jīng)濟體的差距更大。從總量水平看，由于人口多，中國商品和服務(wù)消費總規(guī)模要大于日本、德國、法國、韓國，但要低于美國，其中服務(wù)消費規(guī)模差距更大。2023年，中國商品消費額約為4萬億美元，約為美國商品消費額的65%，而服務(wù)消費額約為3.3萬億美元，只有美國的26%。

滕泰表示，制約服務(wù)消費的因素和制約總消費的因素一樣，不外乎是居民可支配收入和社會保障程度。因此，提振服務(wù)消費，也需從這兩方面入手。

“增加居民可支配收入有各種維度的措施。長效機制之一就是增加就業(yè)收入，第二個更重要的是健全社保，提高社保支出在GDP中的比重。比如，農(nóng)民養(yǎng)老金可以從目前的一、兩百元提高到一千元左右，這對居民消費信心意愿的提升才是最重要的?！彪┱f。

“除此之外還有立竿見影的措施，就是增加居民的財產(chǎn)性收入。如果房價穩(wěn)住、股市上漲，財產(chǎn)性收入可直接增加，對于居民提升消費能力非常重要?！彼a充道。

粵開證券分析師羅志恒也表達了類似的觀點。他在研報中指出，要推動“國資-財政-社?！甭?lián)動改革，增加國有資產(chǎn)上繳財政并專項用于提高社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，縮小與城鎮(zhèn)職工的差距，降低其預(yù)防性儲蓄需求、釋放服務(wù)消費潛力。

羅志恒還提出，消費券、消費補貼等鼓勵消費的手段應(yīng)注意向服務(wù)消費傾斜，以獲取更大的政策效果?！?024年以來，消費品‘以舊換新’政策效果較好，但可能透支了一部分未來的耐用品需求，下一步刺激政策應(yīng)側(cè)重于收入彈性更高的服務(wù)消費，這些消費正是當前拖累整體消費的主要部分?！彼f。

華泰證券分析師易峘也表示，總量層面，穩(wěn)增長、穩(wěn)內(nèi)需，提高居民可支配收入和預(yù)期收入增長是提振總消費需求的最有效政策。隨著大件可選消費增長有所“透支”，補貼服務(wù)消費短期拉動效應(yīng)或較明顯。如部分外賣平臺的餐飲補貼，5-6月補貼額度預(yù)計超百億元，推動外賣市場日均單量擴容3-4成。

此外，易峘和羅志恒均提到優(yōu)化休假制度，推升服務(wù)消費意愿和體驗。羅志恒建議，適當增加下半年的公共假期，增加勞動者閑暇時間，在提振服務(wù)消費的同時，平滑服務(wù)消費需求釋放的節(jié)奏。

從供給側(cè)來看，分析師表示，要發(fā)揮公共投資的力量，補齊養(yǎng)老、旅游、文體等領(lǐng)域的服務(wù)消費供給短板、提升服務(wù)質(zhì)量；放開文旅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)市場準入并強化監(jiān)管，為消費者提供更好的服務(wù)；加強服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)；完善消費者權(quán)益保護機制，營造安全放心的消費環(huán)境。

5月9日，央行印發(fā)《關(guān)于設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款有關(guān)事宜的通知》，設(shè)立5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度。發(fā)放對象包括國家開發(fā)銀行、政策性銀行、國有商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等21家全國性金融機構(gòu)和北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、南京銀行、寧波銀行等5家屬于系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的城市商業(yè)銀行。政策執(zhí)行至2027年末。

業(yè)內(nèi)人士指出，央行推出的服務(wù)消費再貸款工具，即著重從供給側(cè)發(fā)力，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對住宿餐飲、文體娛樂、居民服務(wù)、養(yǎng)老托育、教育、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的金融供給，推動支持這些行業(yè)企業(yè)擴大投資、提升服務(wù)能力和水平，滿足居民高質(zhì)量服務(wù)消費需求。